Le 22 janvier, le Plan de mise en œuvre de la réforme générale pilote du Nouveau district de Pudong (2023-2027) a été officiellement publié.

Selon le Plan, une plus grande autonomie est accordée au Nouveau district de Pudong dans la réforme des domaines et des maillons clés. Le plan soutient des réformes plus profondes, une ouverture de plus haut niveau, et la mise en place en priorité de mécanismes institutionnels dans divers secteurs, afin d'accélérer la construction d'un système économique socialiste de marché de haut niveau, d'améliorer le système de gouvernance et de renforcer la capacité de gouvernance, offrant ainsi un soutien pour faire de Pudong une zone pionnière pour la modernisation socialiste.

Le Plan est divisé en sept parties. La première partie présente les exigences générales, spécifiant le calendrier de mise en œuvre du Plan par Pudong, c'est-à-dire qu'à la fin de la période du « 14ᵉ Plan quinquennal », des résultats significatifs seront obtenus en matière d'innovation institutionnelle, une percée importante dans l'ouverture institutionnelle de haut niveau sera réalisée, la compétitivité du système d'innovation technologique sera nettement renforcée, et la capacité à allouer des ressources mondiales et la gouvernance urbaine seront considérablement améliorées, et un ensemble de réalisations marquantes en matière de réforme seront largement promus. D'ici 2027, les tâches pilotes auront été pratiquement achevées, des progrès décisifs seront réalisés dans l'innovation institutionnelle, des résultats significatifs seront obtenus dans la construction d'un système de marché de haut niveau et d'un nouveau système économique ouvert de haut niveau, le système de gouvernance urbaine sera plus complet, constituant un exemple et une orientation importants pour la construction globale d'un pays socialiste moderne.

De la deuxième partie à la sixième partie, le Plan se concentre respectivement sur l'ouverture institutionnelle, l'innovation technologique, la création du pôle de talents, la transformation des fonctions gouvernementales et la construction de la ville au service du peuple, en proposant des orientations stratégiques et des mesures institutionnelles pour la prochaine phase du développement de Pudong.

Par exemple, axé sur la structuration d'un écosystème de développement industriel, le Plan propose d'établir un système de Directeur Général de la Production pour les industries clés, centré autour des entrepreneurs, dans le respect des règlements en vigueur. Le Plan prévoit l'élaboration d'un programme d'innovation de scénarios, ouvert aux entreprises technologiques, et l'organisation d'une compétition mondiale de conversion technologique axée sur des scénarios spécifiques. Le Plan soutient la création d'une base d'innovation offshore dans la Nouvelle section de Lingang de la zone de libre-échange pilote de Chine (Shanghai).

En ce qui concerne l'amélioration et l'optimisation des mécanismes de circulation transfrontalière des articles et des facteurs de production, le Plan propose de poursuivre l'optimisation et l'intégration de la zone de libre-échange de Waigaoqiao à Shanghai, de soutenir le développement global de la zone nord d'opération de Xiaoyangshan, de renforcer le rôle de pivot de l'aéroport international de Shanghai-Pudong, et d'explorer une « gestion unifiée » des opérations multimodales (fluvial, maritime, terrestre, aérien et ferroviaire).

En outre, le Plan met également l'accent sur le développement des entreprises tout au long de leur cycle de vie et sur la création de chaînes industrielles complètes. Par exemple, dans l'industrie biomédicale, le Plan propose de « créer un mécanisme de collaboration pour l'innovation biopharmaceutique, en favorisant la coopération de technique clinique entre les institutions médicales, les universités et les instituts de recherche. Il prévoit également que les nouveaux produits biopharmaceutiques puissent être évalués en fonction des prix de référence des médicaments similaires à l'échelle internationale, afin de soutenir le développement de l'industrie des médicaments innovants et des dispositifs médicaux. Le Plan encourage la création d'une banque de tissus médicaux dans la région du delta du Yangtsé, conforme aux normes internationales d'éthique médicale et de gestion. »

Dans le secteur de la finance technologique, le Plan propose de « soutenir la création de fonds de capital-risque ou de fonds d'investissement privés compatibles avec cycle de vie des entreprises d'innovation scientifique et technologique et le financement de l'innovation scientifique et technologique pour développer des produits financiers qui correspondent au cycle de développement, aux caractéristiques de risque et aux besoins en capitaux des entreprises de capital-risque. Il prévoit de renforcer l'efficacité des services d'assurance technologique, en collaboration avec la Bourse d'assurance de Shanghai, d'explorer de nouveaux produits, technologies et modèles d'assurance conformément aux lois, et d'approfondir le pilot de compensation aux risques des assurances techniques dans le respect des principes de marché. Il propose aussi de perfectionner les politiques de fonds de garantie pour les prêts aux PME et aux microentreprises et de mettre en œuvre des projets pilotes spéciaux intégrant la finance et l'industrie scientifique et technologique. »

La transition écologique est également l'un des points forts de ce Plan qui préconise d'explorer une voie efficace pour passer d'une régulation de la consommation et de l'intensité énergétique à un « double contrôle » des émissions globale de carbone et de l'intensité, en perfectionnant les mécanismes d'incitation et de contrainte. Il propose aussi de promouvoir la mise en place du système de normes de certification des émissions de carbone et de l'empreinte carbone pour les produits industriels et de consommation, en alignement avec les normes internationales. Des projets pilotes pour la distribution d'énergie incrémentale et une consommation à proximité d'énergie renouvelable distribuée seront également menés dans des zones spécifiques.